粮食局调控与储备科工作总结及工作计划

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　2018年是全面贯彻落实粮食安全省长责任制的第一年。一年来，在局党组统一领导及分管领导的具体安排部署下，面对落实粮食安全责任制考核新任务、“粮食三高”新困境、粮食储备静动态相合新要求，粮食调控与储备工作困中求进、进中求变、变中求新，圆满完成了各项工作任务，粮食宏观调控能力进一步增强。

　 一、2018年主要工作

　1、粮食安全责任制考核稳步推进。在局主要领导和分管领导的高度重视与精心组织下，认真履行牵头单位和牵头科室工作职责，多次修改及征求相关部门意见，3月下旬，州政府办印发了《湘西自治州落实粮食安全责任制考核办法》，并在全州粮食工作会议上州人民政府与8县市人民政府签订了《湘西自治州落实粮食安全责任制2018年度目标责任书》；11月底，州粮安考核办印发了《关于做好2018年度落实粮食安全责任制考核工作的通知》，制定了《2018年湘西自治州落实粮食安全责任制考核及评分细则》，要求12月底全面完成考核任务。

　2、粮食收储困中求新求变。一是创新储备方式。遵照[2015]13号州长办公会议纪要及州政办函[2015]99号文件要求，为全面完成省下达我州s万吨地方粮食储备任务，从2018年开始实行静态储备与调节储备相结合的管理模式，其中静态储备b以上。3月初，下发了《湘西自治州粮食局关于进一步加强地方储备粮油管理的`通知》（州粮调[2018]10号）；5月底，与州财政局、农发行湘西州分行联合重新下达了州级储备粮储备计划c万吨,其中静态储备d万吨；6月初，联合州财政局、农发行湘西州分行并报经州人民政府法制办备案出台了《湘西自治州州级调节储备粮管理暂行办法》，有效应对粮食储备方式创新。二是积极应对困境。2018年省储粮轮换计划r万吨（含2015年延期轮换计划g万吨），其中：湘西湘谷粮油发展有限公司h万吨（含2015年延期轮换0.j万吨），龙山新城国家粮食储备库t万吨（含2015年延期轮换k万吨），古丈粮油购销有限责任公司y万吨。面对粮食轮换亏损，省里研究用2014年收购的重金属“镉”含量在0.2—0.4mg/kg的最低收购价稻谷划转用于地方储备增储和轮换粮源，安排湘谷公司、龙山和古丈从中储粮常德直属库调拨。截止11月底，湘谷公司、古丈已完成省储粮轮换划转计划；龙山l万吨轮换任务，承储企业和县主管局已多次向省粮食局、县政府汇报，目前正在研究解决。州级储备粮计划轮换出库老粮u万吨、入库新粮i万吨，截止11月底，完成出库老粮o万吨完，入库新粮q万吨，预计12月底全部完成。州级储备油轮换计划p吨，预计12月底全部完成。2018年县市轮换p1万吨，其中龙山w万吨、凤凰x万吨、永顺z吨、花垣n万吨，县市财政弥补轮换亏损m万元，其中龙山m1万元、凤凰k1万元、花垣t1万元。三是及时督查落实。历时1个多月，联合相关科室开展了地方粮食储备督查调研，保障储备任务的完成。截止11月底，全州地方粮食储备y1万吨，静态储备比例60.49%，预计12月底地方粮食储备2.64万吨，静态储备比例t%，其中吉首t1万吨、花垣t2万吨、泸溪t3万吨、凤凰t4万吨、永顺t5万吨、龙山t6万吨、保靖t7万吨、古丈t8万吨、州本级t9万吨。州级食用油储备f2万吨。州级成品粮储备根据州长办公会议专题纪要[2018]55号精神，州粮食局、州财政局、农发行湘西州分行三家联合下达储备计划f3吨，要求12月底承储到位。四是收储总量提升。年初下达2018年全州粮食收购指导性计划5万吨，截止11月底，完成收购f4万吨,预计12月底完成f5万吨，完成102.4%。2018年湘谷公司代储省级调节储备粮f6万吨。2018年从常德集并调入“托市粮”f7万吨（其中湘谷公司f8万吨，古丈f9万吨），从湘潭集并调入 “四专一封闭”粮食g1万吨，截止2018年底，代储代管“托市粮”总量达到g2万吨。

　3、粮食应急成效显著。4月初，印发了《湘西自治州粮食应急保障体系建设实施方案》，提出了建设目标、统一了建设标准、规定了实施步骤、加强了保障措施。从应急加工供应网点总体布局、基本条件、经营规模、协议签订、牌匾制作、日常管理等实行全州规范统一。截止11月底，全州建立应急供应（企业）网点a个、应急加工点b个，并实行授牌挂牌，拨付网点建设经费12.3万元，提前一年实现重点乡镇及城区应急供应网点全覆盖。

　4、调控基础有力有序。一是元月份组织培训了《粮食统计网上直报系统》、《湖南省粮食流通统计制度（2015—2018年度）》，开展了社会粮油供需平衡及2018年度乡村居民户存粮专项调查。社会粮油供需平衡共调查了农村户153户、城镇居民户59户；乡村居民户存粮专项调查了164户。二是5月份与法规科、财务科等相关科室开展了2018年粮食库存、粮食质量、储粮安全及安全生产大检查。11月部署开展了秋季粮油安全储存及安全生产大检查。三是组织部分县市粮食收储企业业务人员参加了省局收购及统计工作培训。

　分析当前“粮食三高”形势和粮食工作新任务、新要求，粮食调控与储备工作面临以下现实困难：一是粮食市场低迷，购销价格倒挂，轮换亏损严重，粮食超期储存，粮食储存质量及品质隐患越来越严重。过来几年，州级储备及县市储备轮换亏损基本得到财政“兜底”解决。但省级储备粮轮换一直延续140元/吨包干补贴政策，承储企业无力承担轮换亏损，因而一再延期轮换。最为典型的是龙山国库，今年g万吨省级储备粮轮换任务仍在研究之中，粮食储存品质（脂肪酸值）已严重超标，属重度不宜存。二是农发行对地方储备信贷要求日趋严格，轮换亏损要求本级财政“兜底”。同时，农发行对调节储备信贷不予支持，调节储备难以实施到位。三是粮食机构及专业人员不稳定。年底，部分县市粮食机构及人员持续调整，机构明显削弱，专职专业人员奇缺。

　 二、2018年工作计划

　1、巩固落实粮食安全责任制考核。根据省、州有关要求，巩固落实粮食安全责任制考核，完成考核目标任务。

　2、巩固完善粮食储备管理。按照静态储备与调节储备相结合的管理方式，巩固落实g万吨地方储备，其中静态储备不低于b%；c万吨州级食用油储备；e万吨州级成品粮储备。积极应对粮食市场，努力完成轮换任务，实现粮食推陈储新。力争州人民政府研究出台加强地方储备粮管理办法。

　3、巩固完善粮食应急体系。巩固完善全州w个粮食应急供应企业（网点）、q个应急加工点建设，粮食应急供应点实现县市城区、重点乡镇100%覆盖，粮食应急加工点每个县市1个以上，切实发挥应急工作职能。

　4、切实抓好粮食收购。做好粮食收购工作，做好稻谷最低价收购预案启动准备，严格执行收购政策，确保种粮农民收益，2018年预计粮食收购t万吨。

　5、认真做好粮食仓储及统计工作。一是加强仓储规范管理。按照要求开展“一规定两守则”组织培训，加强仓储规范管理，防范储粮安全事故。二是做好统计工作，完成统计调查，落实粮食企业统计网上直报，严格执行《湖南省粮食流通统计制度》，确保统计数据真实、准确、全面、及时。

四川省粮食安全保障条例

一、要把深化粮食企业改革工作放在重要的战略位置来抓

粮食是重要的战略物资,粮食产业又是关系到国计民生的重要产业。我市粮食资源丰富,深化粮食企业改革,不仅直接关系到全市粮食系统的稳定和发展,而且关系到能否将我市的粮食资源优势转化为经济优势,做大做强粮食产业,推进全市经济社会发展。各地要充分认识深化粮食企业改革的极端重要性,切实增强工作的责任感,坚决克服松懈、畏难的思想情绪,真正把粮食企业改革工作放在重要的战略位置,加强领导,扎实推进。

二、要把握改革的实质,以改到底、退到位为目标,切实加大粮食企业改革的力度

深化粮食企业改革的实质是要创新粮食企业经营机制,促进粮食产业的发展。各地要在抓好粮食企业"三置换一保障"改革的基础上,按照改到底、退到位的要求,全面完成职工身份置换,加快国有资产和土地使用权的置换盘活,妥善消化各类特殊群体负担。进一步变革体制、创新机制、整合布局,切实转换粮食企业经营机制。通过改革,使粮食企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场经济主体。

在购销企业改革上,整合布局结构,除有选择地保留极少数骨干企业(粮库、粮站)为国有性质,以保证地方粮食安全和市场稳定外,其余企业都要加快转制,退出国有粮食企业的范畴。保留国有性质的骨干企业(粮库、粮站),也要力求按照民营企业的机制运行,划断分开新老帐务,自负盈亏。今年年底前,每个市(区)都要完成1-2家购销企业的民营化改造试点,明年一季度扩大试点,并逐步推开。

在非购销企业改革上,要按照彻底民营化的要求,加大"三置换一保障"改革力度,优化企业股权结构。对已经实行股份制改造的企业,要切实改变人人持股的"均股制"做法,将国有股本全部退出。对亏损严重无法改制的企业坚决实施破产,或者资产变现后人员一次性分流。今年年底前,非购销企业的国有资产要退出80%以上,明年上半年国有资产基本退出。

在局办公司的改革上,要严格实行政企分开,与粮食局彻底脱钩。自收自支的事业单位要按照事业单位改革的总体要求,全面推行企业化管理;企业性质的要按照"三置换一保障"的改革要求,人员身份全部置换,并实行民营化改造。

三、要加强组织领导,确保粮食企业改革工作顺利进行

当前,我市粮食企业改革已经进入攻坚阶段,各市(区)一定要切实加强对粮食企业改革工作的组织领导。要按照改革的总体目标,结合各地实际,进一步细化深化粮食企业改革的具体方案,并加强督促检查,抓好实施。要加强调查研究,及时解决粮食企业改革中遇到的突出问题。当前特别是要认真研究解决粮食企业改革成本兑付和特殊群体负担消化问题,制定好兑付、消化的方案。可从地方粮食风险基金中安排部分资金,支持、帮助粮食系统建立特殊群体生活保障资金。要通过招商引资,加快粮食系统国有资产的退出变现,筹集改革成本。对粮食系统国有土地使用权的出让、国有资产的置换,可参照特困企业资产处置的有关政策给予扶持和照顾。要正确处理好改革、发展和稳定的关系,既要下大决心,又要稳妥推进。要妥善分流粮食企业富余人员,认真落实粮食企业职工的基本生活保障,努力维护好职工的切身利益,保证粮食企业改革工作顺利进行。

第一章　总则第一条　为了保障粮食安全，建立健全粮食安全保障体系，确保粮食有效供给，维护经济社会稳定发展，根据《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国土地管理法》《粮食流通管理条例》等有关法律法规，结合四川省实际，制定本条例。第二条　在本省行政区域内从事粮食生产、储备、流通、质量监管、应急等粮食安全保障活动，适用本条例。

本条例所称粮食，指谷物（包括小麦、稻谷、玉米、杂粮等）及其成品粮、豆类和薯类。

食用植物油、油料的安全保障活动适用本条例。第三条　粮食安全保障坚持政府主导、社会共担、全民参与的原则，确保粮食生产稳定发展，粮食供求基本平衡，粮食市场价格基本稳定，粮食质量符合国家有关安全规定，基本满足人民生产生活对粮食的需求。第四条　落实粮食安全省长责任制。县级以上地方人民政府按照粮食安全责任制及其考核有关要求，承担保障本行政区域粮食安全的主体责任，提高粮食可持续生产能力，保护粮食生产主体种粮积极性，增强地方粮食储备能力，保障粮食市场供应，确保粮食质量安全。

省、市（州）人民政府按照国家相关要求对下一级人民政府实行粮食安全责任制考核，将防止耕地“非粮化”作为责任制考核重要内容。

县级以上地方人民政府定期向同级人大常委会报告粮食安全保障工作。第五条　县级以上地方人民政府建立健全粮食安全保障机制，组织、协调和督促有关部门依法履行粮食安全保障职责。

县级以上地方人民政府粮食行政主管部门负责粮食收购储存、产销合作、储备监管、应急调控等行政管理和行业指导；根据本级人民政府授权，履行粮食流通领域国有资产出资人职责。

县级以上地方人民政府农业农村行政主管部门负责粮食生产行业管理，落实有关促进粮食生产发展、培育粮食生产主体、增强粮食综合生产能力的措施。

县级以上地方人民政府发展改革、财政、自然资源、生态环境、市场监管、交通运输、水利、商务、卫生健康、应急管理、统计、林草等部门按照各自职责依法履行粮食安全保障工作职责。第六条　乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照职责做好保护耕地、促进粮食生产、应急等粮食安全保障相关工作。第七条　县级以上地方人民政府应当建立健全粮食风险基金制度。粮食风险基金主要用于地方储备粮油补贴、政策性粮食财务挂账利息补贴等。结余部分可用于消化政策性粮食财务挂账、粮食应急供应保障体系建设、粮食仓储物流设施建设等。粮食风险基金不足时，本级人民政府应当及时筹措弥补到位。

县级以上地方人民政府应当加强对粮食风险基金的监督管理，防止挤占、截留、挪用。第八条　县级以上地方人民政府发展改革、农业农村、粮食、统计部门会同有关部门建立粮食安全监测预警体系，开展粮食生产经营、市场运行的监测预警、信息共享和发布工作。第九条　县级以上地方人民政府应当鼓励节约粮食，推广节粮减损的新技术、新装备，把粮食安全教育纳入国民教育体系，加强爱粮节粮宣传教育，提高全社会粮食安全意识。

粮食生产者和经营者应当加强粮食生产、收购、储存、运输、加工、销售等环节的节粮减损，改善储粮条件，提高粮食综合利用率，有效减少粮食损失。

餐饮企业和集中用餐的机关、学校、企事业单位食堂应当加大爱粮节粮宣传力度，采取措施引导节约用餐，制止餐饮浪费。

公民应当增强节约粮食的意识，养成科学、健康的粮食消费习惯。

新闻媒体应当开展爱粮节粮公益性宣传，倡导科学消费，对浪费粮食的行为进行舆论监督。第十条　地方各级人民政府应当鼓励粮食安全科技创新，加强粮食领域基础研究和关键技术研发，促进科学技术研究开发与产业发展相结合，加快粮食科技成果推广应用，提高粮食生产、储备和流通科技水平。第十一条　任何单位和个人有权对粮食安全保障监督管理工作提出意见和建议，检举、控告危害粮食安全保障的行为。

对在粮食安全保障工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家规定给予表彰和奖励。第二章　粮食生产第十二条　县级以上地方人民政府应当制定粮食生产发展规划，根据本地区土壤、水资源、农业气候资源条件合理布局粮食生产，提高粮食综合生产能力。

粮食生产发展规划应当与国土空间规划有效衔接。

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