现代农业考察报告(3)

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二是区域特色鲜明。徐州所辖市、县、区农业主导产业突出，特色鲜明，具有较强的竞争优势、较高的知名度和较大的影响力，在全省20项农业经济单项冠军中，徐州占有8席，铜山区获得设施农业面积第一县、食用菌产量第一县、奶牛存栏第一县，邳州市获得林业产业总产值第一县（市）、农产品出口第一县（市），丰县获得水果产量第一县，睢宁获得羊出栏第一县，沛县获得肉鸭出栏第一县称号。徐州市荣获全国银杏之乡、苹果之乡、三水梨之乡称号。

三是产业化形态显著。全市建立高标准农产品加工集中区18个，培育规模以上农业龙头企业877家，其中国家级龙头企业5家、省级龙头企业52家，2012年规模以上龙头企业销售收入达到1537亿元，比上年增长36.9％。全市培育农民合作社7037家，入社农户占总农户的79.9％。全市累计认证“三品”2948个，获批中国名牌产品3个，江苏省名牌产品、农产品33个，认定全国著名商标10个，全省知名商标18个。

四是农业现代化进程快。全年粮食平均单产达到863斤；设施农业比重达到19.5%，总量、增量、占比、效益均居江苏省第一；肉鸭养殖领跑全国，丰县种鸭存栏量全国第一，本次实地考察的维维农牧科技公司核心牧场是农业部挂牌的良种奶牛推广中心，品种、设施、管理、产量、效益均为国内一流水平；近年来实施国家和省农业科技项目700余个，培育小麦、玉米、甘薯等优新品种20余个，在全国地级市中名列前茅；农业适度规模经营面积近500万亩，比重达57％；农田托管专业化服务面积达60万亩，今年将向120万亩迈进。

徐州市在发展现代农业方面率先实践，取得了许多宝贵经验，让人感触最深的主要有以下五点：

第一，以大区域规划，带动大产业布局。近些年来，徐州市先后制定出台《徐州市十大优势主导产业发展规划》、《徐州市设施农业发展规划》、《徐州市人民政府关于加快现代农业发展的意见》、《徐州市农业提档升级行动方案》等多个指导性文件，一一贯之，明确提出“1+5”发展目标，即：全市重点设施农业，建立一大产业基地；重点培育五大产业体系，以故黄河沿岸为重点发展林果业，以沛县、丰县为重点发展肉鸭产业，以铜山为重点发展奶业产业，以邳州为重点发展大蒜产业，以贾汪、睢宁为重点发展食品菌产业，指导全市优化产业布局，推动县区产业发展特色化、优势特色农业规模化发展。

第二，以大工程支撑，带动大基地建设。徐州市围绕“1+5”发展目标，持续实施“2020”工程，每年新建成20个5000-10000亩集中连片的设施蔬菜基地和20个大中型规模养殖场；于2017年至2012年实施了“十百千万”农业提档升级三年行动计划；于2011年实施了现代农业十大项目、四大增收工程；于2017年起实施农业二次跨越行动计划（2017-2017）。目前全市已建成170万亩设施农业基地、故黄河沿岸150万亩水果生产基地、邳州160万亩大蒜基地、新沂、邳州60万亩花卉苗木基地、铜山5万头奶牛基地、丰、沛2亿羽肉鸭养殖基地、睢宁300万只肉羊养殖基地等一批特色鲜明的大规模产业基地。

第三，以推进农业产业化，带动主导产业提档升级。徐州市注重打造现代农业产业体系，每个主导产业都培育一批优势规模生产基地、一套科技推广体系，一套质量安全监管办法，一批合作组织，一批大型龙头企业，一个或几个知名品牌。如丰沛肉鸭产业体系，建成2亿羽生产基地；引进雨润、南京中意、河南华英等肉鸭加工企业42家，形成年加工肉鸭3亿羽的生产能力；引进和培育大型种鸭养殖企业5个，丰县成为全国种鸭第一县；创建集种鸭养殖品牌、生态基地品牌、加工销售品牌于一体的“古沛龙飞鸭”系列品牌，形成了国内知名的鸭业品牌群，正在成为全国鸭产品交易中心、价格形成中心、信息交流中心。

第四，以推进农业设施化，带动高效农业规模化。发展设施种植、规模养殖是徐州市推进农业现代化的主旋律，多年如一，持续实施，一一贯之。以设施化提高农业效益，带动农业投入，这次考察学习的三堡镇徐村被称为江苏省食用菌产业“第一村”，全村家家是大户，户户有菌菇，全村人均收入近2万元，90%以上来自食用菌产业，康华食用菌公司的工厂化食用菌生产水平居全国先进水平。徐州市亩效益6000元以上面积达50万亩，亩效益3500-6000元面积达到200万亩。以规模化推动产业集聚，区域集中，形成特色优势，每个主导产业都培育了一大批规模化、专业化生产基地，建立山药、牛蒡、芦笋出口特菜规模专业化基地50万亩，建立出口白蒜专业化生产基地160万亩，形成蕃茄、辣椒、黄瓜、西芹为主的设施蔬菜生产区域200万亩，全市建立千亩以上连片设施蔬菜生产专业村30余个。

第五，以机制创新，激发现代农业发展活力。把工作创新作为加快现代农业发展的关键环节。创新土地管理制度，全市114个镇全部建立土地流转服务中心，实现了土地流转管理全覆盖，全市土地流转面积达261万亩，占比达30%。创新农业生产经营机制，坚持推进“三大合作”（农民专业合作、土地股分合作、社区股分合作），全市工商登记的农民专业合作社7037家，入社农户比重达79.9%。创新金融服务体系，建立村镇银行3家、小额贷款公司27家，资金互助合作社122家，全面推行农户联保、农户互保、企业担保等多种信用保证方式。创新农业社会化服务机制，大力推进农田托管服务，实行订单式专业化、标准化、集约化统一服务模式，全市已经实施农田托管服务近60万亩，今年年底可望增加到120万亩。创新工作推进机制，确立了徐州农业“全省第一，全国领先”的工作目标，对全市114个镇实施差别化管理，分类考核，兑现奖惩。

二、徐州现代农业学习考察的体会与启示

徐州和淮北地相近，水相连，农业自然资源大体相同，徐州现代农业发展的经验和路径更值得我们深入思考。

第一，加快发展现代农业必须观念引领，敢争一流。思想的高度决定着发展的空间，敢争一流方能竞争一流。加快发展现代农业必须用现代农业的观念来谋篇布局，立足淮北农业自然资源条件和人文传统，超前谋划，高起点定位，错位发展，形成鲜明特色。必须构建现代农业制度来组织现代农业各要素，培育壮大现代农业发展主体，发展适度规模经营，提高农业生产组织化程度，实现生产与市场有效对接，善于利用国内、国际两大市场确立和壮大主导产业。

第二，加快发展现代农业必须注重特色，构筑优势。现代农业发展动力之源在于市场，形成市场竞争优势之途在于培育特色产业，培育特色优势产业首要在于做大规模，唯有规模才能形成市场、影响市场，才能有效聚集和吸引科技、人才、信息等要素，才能做响品牌，延长链条，形成产业体系，继而使产业发展步入良性循环轨道。农业不同于工业，组织松散，培育一个特色产业需要数年之功，必须不断积聚优势要素，持续用力推动。

第三，加快发展现代农业必须构建平台，聚集要素。与国情略同，我市现代农业尚处于起步发展阶段，选择优势区域，建设现代农业示范园区，在创新农业经营机制、培育新型经营主体、发展适度规模经营等方面率先探索，在提升农业装备水平，聚集科技、人才、信息要素，推动产业链条向产前、产中、产后延伸，打造现代农业产业体系等方面率先实践，是带动全市现代农业加快发展的重要举措。

第四，加快发展现代农业必须积极创新，激发活力。创新是经济社会发展的内在动力。推动传统农业向现代农业转型升级尤其需要创新，以创新经营机制，破解农业生产经营过于分散、生产与市场难以对接的制约；以创新农业社会化服务机制，建立更加高效的农业技术推广体系，建立专业化、集约化农业服务体系；以科技创新，发展高产、优质、高效、生态、安全农业；以金融创新，破解农业发展融资难题。

第五，加快发展现代农业必须干事创业，勇于担当。在推进传统农业向现代农业转型升级的关键时期，需要大量的组织创新、制度创新、机制创新、科技创新，这其中各级政府和部门的推动作用至关重要，因循守旧，安于守成，显然难有作为，必将错过宝贵的发展机遇期。加快发展现代农业必须激励士气，大胆创新，宽容失败，敢于担当，建立适应于现代农业发展的目标考核机制，提升干事创业的精气神，凝聚事业发展的力量。

三、对标徐州我市农业的差距与潜力

徐州市国土面积是我市的4.3倍，耕地面积是我市的4.3倍，农村人口是我市的5.2倍，人均耕地面积略少于我市，农业发展条件相似。对标徐州，更有利于我们发现差距，奋起追赶。

一是在农民收入上有差距，促进农业增效的潜力大。2012 年徐州市农民人均纯收入10762元，比我市多3476元，约是我市的1.5倍；农业增加值434亿元，是我市的8.4倍，亩均增加值4937元，是我市近2倍。我市在发展高效农业，提高土地产出率和收益率上潜力很大。

二是在结构调整上有差距，培育特色优势产业的潜力大。徐州市出口白蒜、食用菌等五项为全国单打冠军，8个单项产业为全省之冠，设施农业比重是我市的'2.7倍，铜山区奶牛存栏量是我市的15倍，沛县肉鸭饲养量是我市家禽饲养量的2倍多，山药、牛蒡、芦笋特菜种植面积是我市蔬菜播种面积的1.5倍。我市段园葡萄、塔山石榴、隋堤沿线西瓜、日光温室蔬菜等方面有基础、有特色、有区域优势，做大做强潜力很大。

三是在推动现代农业发展上有差距，园区平台建设潜力大。徐州市规模以上农业龙头企业销售收入是我市6.2倍；农民合作组织数量是我市的7.7倍；土地规模经营比重达到29.7%，比我市高出11个百分点；农业专业化服务率先发展；创建国家级现代农业示范区2个。目前正规划建设7个现代农业示范园区，在创建国家级现代农业示范区，带动全市现代农业发展上潜力较大。

四是在目标定位上有差距，争创一流的潜力大。徐州市把农业发展目标定位于“全省第一，全国领先”，底气足，目标高，气魄大。我市农业区域狭小，规模总量不大，在全省农业中份额比重不高，但在生猪养殖、日光温室蔬菜、石榴种植等若干单项产业发展上争创全省第一、乃至全国领先，则有基础、有潜力、有希望。

四、对我市现代农业发展的思考与建议

加快促进我市传统农业向现代农业转型升级是当前和今后一个时期我市农业发展的主要任务，借鉴徐州经验，立足我市实际，提出以下几点建议：

1 、拉升标杆，对我市现代农业发展进行再定位再思考。目前已进入“十二五”发展的中期，结合国家推动“四化同步”的新战略，我市农业发展的新变化，全市美好乡村建设的新要求，有必要对我市“十二五”以来农业发展情况进行总结回顾，把发展目标和规划布局置于激烈的区域竞争中和全省农业发展全局再思考、再定位，及时调整，拉升标杆，进一步突出主攻方向，明确工作重点，培育主导产业，构筑特色优势。立足我市实际，可以在小麦和玉米两大粮食高产创建、日光温室蔬菜生产、标准化养殖、石榴产业发展、食品工业发展等五大产业发展上率先突破，勇争全省第一；在农机化、新型经营主体培育、农业适度规模经营、农业科技体系建设等单项工作上重点突破，争创全省一流。

2 、优化布局，打造特色优势产业。坚持有所为，有所不为,大力培育主导产业、优势产品，打造特色优势产业板块，坚持南粮、北菜、东山经果林的框架布局。粮食产业突出实施小麦和玉米两大高产创建活动，努力把大豆面积压缩到80万亩以下，玉米面积稳定在100万亩以上，在隋堤以南打造60万亩吨粮田；蔬菜产业重点推动棚室升级改造，突出发展日光温室，通过5-10年的努力，打造10万亩日光温室产业带；东部沿山地带突出发展石榴产业，着力优化品种结构，提高生产技术水平，打造20万亩优质石榴生产基地；养殖业突出发展生猪产业，以万头良种猪场为带动，以3000-5000头规模猪场为骨干，以500-1000头规模养殖大户为主体，以隋堤以南为重点发展区域，将濉溪打造为生猪生产大县，把隋堤以南打造为猪粮产业区；大力发展肉牛、山羊草食动物养殖，这是养殖业中的朝阳产业，努力用5-10年将草食动物养殖在畜牧业中的比重提高20%以上。

3 、汇聚要素，打造富有竞争优势的现代农业产业体系。围绕主导产业，大力培育和壮大骨干龙头企业，应不同产业发展需要，分类培育加工型龙头、储藏运销型龙头、合作组织型龙头、专业市场型龙头，每个产业培育一个龙头企业集群，依托龙头实现与市场的有效对接。围绕主导产业，凝聚科技力量，积极与高等院校、科研院所密切合作；依托龙头企业和规模经营主体，建立良种繁育体系；推动农机、农机结合，强化生产技术集成创新研究与推广应用。围绕主导产业，培育知名品牌，制定适应本地特点的标准化生产技术规程，建立一批标准化生产规模基地，创建一批绿色食品品牌，每个产业甚至争创1-2个省级以上名牌农产品。围绕主导产业，培育各具特色专业化、标准化、集约化服务体系。

4 、创新机制，培育富有竞争优势的新型经营主体。创新土地管理制度，在稳定农村土地承包经营的基础上，规范土地流转，积极推进互换、转包、租赁、股份合作等多种形式的土地流转，加快发展农业适度规模经营。创新经营机制，加快培育农业产业化龙头企业、农民合作组织、家庭农场、专业大户等新型经营主体，对于龙头企业，重在提高其市场开拓能力，完善与农户、与基地的联接机制；对于农民合作组织，重在提高其规范管理水平和服务带动能力；对家庭农场和专业大户，重在扩张数量，充分利用新型农民培训工程，加快提升其生产技术水平和经营管理水平，加快把新型经营主体培育成为我市现代农业建设主体。创新农业社会化服务机制，积极探索传统农业技术推广体系与新型经营主体密切对接，提供优质服务的新模式，形成一主多元、运转高效的农业社会化服务体系。创新农村金融服务，为新型经营主体提供便利充分的信贷支持。

5 、园区引领，打造现代农业发展平台。继续强化凤凰山、百善、宝迪、口子等四大食品工业园区建设，提升园区基础设施和配套服务能力，坚持错位发展，突出特色，引导相类、衔接配套的龙头企业向园区集聚，打造产业集群，着力培育产值超百亿元的农业产业化示范区。加快推进现代农业示范区建设，重点支持百善现代农业示范区以粮食产业为主导，以作物和生猪良种繁育为特色，以百善食品工业园区和铁路物流园区为带动，打造现代农业产业体系，辐射带动南部粮食主产区，争创国家级现代农业示范区；支持古饶以猪-沼-菜为特色，打造绿色食品基地，创建高标准菜篮子基地形态的现代农业示范区，争创省级现代农业示范区；支持渠沟现代农业示范区与中农大深度合作，打造科技型现代农业示范区；支持高岳现代农业示范区打造都市型现代农业示范区。努力把现代农业示范区打造为机制创新的先行区、先进技术的示范区、现代农业装备的展示区。

6 、政策推动，持续用力培育优势主导产业。实施“四化同步”战略，加大城乡统筹力度，进一步强化和完善现代农业发展政策支持体系，重点在培育新型经营主体，推进农业适度规模经营上，制定完善生产性建设用地、用电、信贷、保险、税收等扶持政策，根据我市现代农业发展要求，及时调整产业支持政策，集中农田水利、农业综合开发、国土整治、林业、农业等项目资金，优先投向优势产区，支持优势主导产业发展。充分发挥财政资金的引导作用，吸引民间资本、城市工商资本、外商资本投入优势产业发展。围绕优势主导产业发展，积极编制一批重大项目，积极争取国家和省级项目支持。

7 、人力支撑，凝聚力量推动现代农业发展。着力培育农业企业家、农民创业带头人、农业科技人才、农业管理人才四支人才队伍。把农业产业化重点龙头企业作为人才蓄养的主阵地，支持其建立现代企业制度，引进吸纳高层经营管理人才；积极实施新型农民培训工程，培育职业农民、技能农民，大量培育专业生产经营大户，重点培育一批农民创业带头人；充分利用与中农大、安农大等高等院校、科研院所的合作平台，吸引高档次科技创新型人才参与我市现代农业发展；整合市、县区、乡镇三级农业技术推广力量，围绕主导产业发展，培育一大批专业技术人才；创新农业科技服务体系绩效考核机制，奖优罚劣，奖勤罚懒，激发农业科技人员干事创业热情；健全工作推进机制，对县区、乡镇农业发展准确定位，分类考核，建立完善市、县区、乡镇一体的农业发展考核办法，形成强大的工作推动力。

经济活动分析会议讲话

帮助四川盐源苹果发展的方法有：充分利用当地的条件资源、政策帮助、形成产业文化。

（1）充分利用当地优越的自然条件及人力资源优势

盐源县气候温暖，肥水充足，土壤有机质含高达2%,春季升温快、雨热同季，夏秋季短波光较多，太阳辐射强度高、昼夜温差大、有利于苹果树的生长发育和养分积累，花芽分化充分，果实着色好、糖分积累高、大小年结果不明显、丰产性好、符合苹果生产优势区的各项指标，最有利于优质苹果的生产，应充分利用和发挥这一优势条件，继续扩大优质苹果生产。

盐源县苹果开花期、果实成熟期等主要物候期都早于我国两大苹果生产优势产区山东、陕西等，再加上海拔高，可以充分利用紫外线促进果实着色、成熟。可充分利用时间差，以早、新、优的先决条件提早抢占果品市场，供应全国苹果市场消费，包括北方苹果市场。盐源县雨量充沛，高山水源丰富，保证了果园需水要求，生态保护较好，苹果树腐烂病、轮纹病较轻。据大堰沟村果农介绍，果园全年基本不用打杀虫剂，只打杀菌剂即可。应充分利用这一得天独厚的生态环境，做好苹果产业发展的大文章。

（2）制定优惠政策，鼓励规模发展

一是由县政府组织统一育苗，保证建园质量；二是鼓励县乡机关工作人员、企业家、投资商等到农村承包经营苹果园，带动种植大户和广大农民发展苹果产业；三是为苹果种植者提供贷款；四是在县城周边、公路两侧规划出一定的耕地面积发展苹果，条件是可以批建住房用的宅基地，激发种植者的积极性。

（3）形成自己的产业文化

进一步完善盐源苹果文化宣传，“ 离太阳最近”离城市最远"高原纯生态’等修饰语很好，让苹果文化和少数民族文化有机结合，更多争取影视文化界等知名人士来盐源创作，让更多的了解盐源，了解盐源苹果积极靠近、联姻和利用国家现代苹果产业技术体系的各方面优势条件，引进人才、品种、技术、经验以及苹果产业政策和信息等为盐源所用。大力做好藏汉交界的少数民族地区“国家级贫困县”“世界唯一中国独有的母系社会摩梭人”等地域文化的宣传，将盐源展现在世人面前，将盐源推向现代化新阶段。

仁风镇的乡镇发展

经济活动分析是企业管理的一项重要内容,是企业提高管理水平和经济效益的一种行之有效的手段,是有效管理企业的科学方法系统中的重要的环节。下面是我给大家整理的经济活动分析会议讲话，仅供参考。

经济活动分析会议讲话(一)：

同志们：

今天下午，我们召开县委十四届十五次全委(扩大)会议暨上半年经济活动分析会议，目的在于客观估价成绩、准确研判形势、精心部署工作，动员全县上下进一步提振精神、狠抓落实、争先进位，努力完成全年各项目标任务。会上，书面通报了全县上半年经济运行情况;随后，县委吴书记还要作重要讲话，请大家悉心领会，认真抓好落实。下面，我讲三个方面的问题：

一、关于上半年经济工作的基本估价

今年以来，面对错综复杂的宏观经济形势，全县各级各部门按照县委、县政府的总体部署，牢牢把握稳中求进、改革创新的总基调，紧扣年初确定的思路目标和重点任务，攻坚克难，真抓实干，促使各项工作取得了明显成效，实现了发展速度和质量效益的同步提升。预计6月底，全县生产总值完成12.05亿元，增长13.9%;规模以上工业增加值完成2983.3万元，增长16%;固定资产投资完成60.14亿元，增长23.4%;社会消费品零售总额完成6.18亿元，增长16.6%;财政大小口径收入分别完成7726万元、6143万元，增长4.84%、4.42%;农村居民人均可支配收入3597.32元，增长15%;城镇居民人均可支配收入11462.93元，增长13.5%。

一是项目建设稳步推进。积极实施项目带动战略，认真落实重点项目“三个一”包抓责任制，实施500万元以上项目182个，拉动了投资快速增长。县城污水处理厂、县医院整体搬迁、保障性住房、客运服务中心等县城建设项目，通过各个层面的合力攻坚，进度明显加快。永正、榆林子、宫河、湫头等乡镇围绕小城镇提质改造，都有大的动作。西罗周公路全线竣工，交通扶贫攻坚通村水泥路建设进展顺利。嘉峪川引水枢纽及烟草基地灌溉各标段工程有序推进，四郎河综合治理工程进展较快。项目资金争取实现了较大的增长，争取到易地扶贫搬迁、农村通畅工程、财政扶贫专项等投资项目45个、资金4.32亿元，占全年任务的71.95%;6个县直部门超额完成全年资金争取任务，3个乡镇和16个县直部门完成任务过半，其中6个部门超过90%。招商引资洽谈对接项目10多个，到位资金7.46亿元，招商局超额完成全年招商任务，交通局、工商联完成任务过半，山河镇、周家乡、住建局、工信局、水务局有一定进展。“兰洽会”签约电厂固废资源综合利用开发、天驰物流园建设等投资过亿元项目6个，签约资金68.7亿元。

二是重点工作抓实见效。“三农”工作坚持以扶贫攻坚为统揽，突出跨区域连片综合开发，充分发挥群众主体作用，进一步加快了脱贫致富步伐。苹果栽植春季一次性完成全年任务，集中打造了南塬成园和北塬幼园两大万亩示范片带。烤烟规范化生产水平明显提升，设施瓜菜经营机制创新富有成效，苗林结合培育实现了连片开发、立体经营，利用废弃窑洞发展规模养殖和“果沼畜”一体化循环发展模式得到市上充分肯定，新型经营主体培育有了新突破。现代农业综合示范工程和美丽乡村创建示范引领效应进一步凸显，市上在我县召开了改善农村人居环境现场推进会议。工业经济坚持煤炭工业和地方工业齐抓共进，煤炭资源开发取得重大进展，核桃峪煤矿主、副、风“三井”全面贯通，进入二期工程建设阶段;石油开发捷报频传，试采生产原油过万吨。汇丰公司纸箱厂搬迁及新建精品包装生产线项目建成投产，初具现代企业规模;兴发公司滴灌带和聚乙蜡、锦运公司医用氧气及工业气体生产充装等项目进展顺利。外贸经济增长势头强劲，完成出口创汇1534万美元，占全年任务的87%，增长9.5%。社会事业发展和保障改善民生同步推进，省市下达我县的民生实事及县政府确定的民生实事有效落实，校安工程和公立幼儿园建设顺利实施，新医改成效逐步显现，文化资源保护利用卓有成效，城乡低保清理规范工作扎实有效，综治维稳和安全生产工作全面加强，防汛减灾应对有力，全县社会大局和谐稳定。

三是乡镇工作各具特色。通过一天半的现场督查观摩，大家亲眼见证了各乡镇竞相发展的可喜变化。每个点都饱含着心血、凝聚着智慧、体现着创新，每个乡镇都有得意之作、奋进之笔、可学之处。五顷塬乡孟河移民新村圆了林区散居回族群众几代人走出山林“挪穷窝”的梦想，西头村因地制宜走出了农、林、牧、渔立体式开发的新路子。湫头乡矮化密植示范园规范化管理措施落得实，西沟村万亩苗林结合培育思路新、规模大、引领示范和辐射带动效应好。三嘉乡苗林结合培育管理规范、成活率高，苹果示范园在大户承包经营上有创新。永和镇标准化规模养殖起点高，万亩优质苹果示范基地建设抓的实、成效好。宫河镇苗林培育套种大葱有特色，矮化密植示范园到户经营机制活。周家乡电厂拆迁安置点建设集约化程度高，富方圆家庭农场为全县新型农业经营主体培育提供了样板。榆林子镇美丽乡村建设有亮点，连片扶贫开发力度大，苹果大苗栽植和烟果套种规范化管理水平高。永正乡川区扶贫开发点面结合标准高，“果沼畜”循环发展模式为全县苹果产业可持续发展树立了标杆。山河镇引导大户发展规模养殖步子大，特别是配合县城建设做了大量扎实有效的工作，付出了艰辛努力。西坡乡农村综合改革试点扎实有效，因势利导发动群众利用废弃窑洞养羊规模有了新扩展，城郊生态采摘园经营模式实现多元化。这些特色和亮点，也充分体现了县直相关部门的工作能力和服务水平。我们一定要继续保持这种干劲和势头，乘势而上，应势而为，奋力谋求更大突破。

综合分析我县上半年经济运行情况，存在的差距仍然较大、问题依然很多，面临的形势十分严峻。从指标完成情况看，尽管八项主要经济指标均有增长，但与去年同期增幅相比，固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农村居民可支配收入五项指标增速均有不同程度下滑。特别是生产总值、财政大小口径收入三项指标未能赶上计划进度，没有实现“双过半”目标，年终完成市列目标增速的压力很大。从项目推进情况看，虽然时间已经过半，但年初谋划的一些重大项目至今尚未开工，38个重点包抓项目仅开工20个，开工率不到60%，还有15个项目拖在方案审定、设计评审、拆迁安置等前期准备阶段，迟迟开不了工。个别在建项目抓促不力，长年窝工，一拖再拖，未能按期竣工验收、交付使用。同时，从通报的情况看，项目入库投资额只有90亿元，仅占入库任务的73.2%，部门入库额仅占下达任务的46.7%，10个部门和单位至今没有入库项目;项目争取仍有7个乡镇、12个县直部门没有过半，其中2个乡镇、8个部门不足20%;招商引资没有新项目落地实施，任务欠账很大，8个乡镇、6个部门没有任何进展。从工作落实情况看，个别乡镇部门在工作谋划上理念不新、思路不活、措施不力，在工作落实上劲头不足、推诿扯皮、效率低下，致使一些重点工作、重大项目进度慢、欠账大。有的领导干部缺乏主动作为的担当意识，养尊处优、得过且过，该负的责任没有负起来，该抓的工作没有抓到位，不找主观原因，只摆客观困难，甚至搞“上有政策、下有对策”，作风漂浮、为政不勤的现象依然存在。这些差距和问题，各乡镇、各部门特别是各级领导干部一定要保持清醒认识，深刻反思，冷静分析，在今后的工作中着力克服和解决。

二、关于下半年经济工作的主要任务

做好下半年经济工作，县委、县政府总的要求是：紧扣年初既定的思路目标和阶段性任务安排，坚持责任主体、措施要求、考核奖惩“三个不变”，坚持教育实践活动与经济社会发展“两手抓、两不误、两促进”，抓重点、求突破，抓落实、见成效，确保全面完成全年各项目标任务。

(一)持续攻坚，加速推进重大项目建设。一要在包抓项目建设上集中发力。各包抓领导、责任部门要严格按照“三个一”包抓责任制要求，对照年初制定的推进方案，细抠时间节点，逐项解除难题，抓前期、促开工、赶进度，下实手把项目建设进度赶上去。县城建设，由县住建局牵头负责，相关部门全力配合，力争县城集中供热、东关改造1#2#号安置楼7月底前开工建设;新宁路8月底完成地下管网铺设，9月底完成路基处理;城北道路及排水8月中旬完成地下管网铺设，10月底完成建设任务。体育场、**院改造要尽快完成拆迁安置，制定招拍挂方案，进行市场化运作。县城污水处理厂、县医院整体搬迁、客运服务中心等民生项目，要采取非常规措施加快推进，确保按承诺期限竣工交付使用。今年国家、省、市把棚户区改造作为一项重要的政治任务，提出了“四年任务两年完，当年任务翻一番”的工作要求。县住建局、房管局和相关部门要依据省市相关政策，尽快制定我县实施方案和相关配套政策，抓紧启动实施。由房管局、城投公司负责，积极争取国开行贷款，解除棚户区改造资金难题。安居小区配套附属工程、公租房和棚户区改造7月底前开工建设，9月底前配套工程竣工，向住户交钥匙。交通建设，8月底前全面完成华能电厂拆迁安置区道路和第一批交通扶贫攻坚工程建设任务，并开工建设第二批交通扶贫攻坚工程;南罗公路升级改造工程，由包抓领导负责，统筹协调沿线征地拆迁及林木、杆线迁移等工作，确保9月份开工建设，年内完成路基、桥涵建设任务。水利建设，嘉峪川引水枢纽及烟草基地灌溉工程，要加快混凝土大坝浇筑进度，尽快购置安装引输水设备，10月底前必须竣工投用;四郎河樊湾子、房河护岸工程，在加快进度的同时要注意防汛安全，11月底全面竣工。所有建设项目必须严格按程序规范操作，对违规建设的责任单位和责任人要严肃追究责任。二要在项目资金争取上取得实效。各乡镇、各部门要打消思想顾虑，深度挖掘政策资源，积极跑上去、争回来，在项目资金争取上谋求更大突破。对2014年易地扶贫搬迁、城区提引水管线改扩建、永正垃圾处理场、罗川古城遗址保护世行贷款二期等重点项目，要采取盯人盯事盯项目的办法，加强沟通，无缝对接，确保早日下达投资计划。项目资金争取至今没有过半的单位，主要领导要亲自负责抓争取，第三季度要有实质性进展，年终必须完成争取任务。三要在招商引资项目上力求突破。针对签约项目少、实施项目少、资金到位率低的问题，县招商局要会同发改、工信等部门拿出下半年重点产业、重点项目招商单子，制定招商引资方案，抓紧联系邀请有投资意向的企业集团考察洽谈项目，力争下半年招商引资有突破性进展。对“兰洽会”签约的6个投资上亿元项目，分管领导和责任部门要逐项目制定推进方案，紧盯不放，跟踪服务，力促落地，切实提高项目履约率。同时，要积极参加“民企陇上行”、“千名陇商回家乡”等招商推介活动，多方捕捉信息，加强洽谈对接，上门招商，以商招商，争取**院改造、体育场改造、中药材物流园及饮片加工等项目落地实施，确保全年招商引资到位资金增长30%以上。

(二)聚合优势，全面提升工业经济实力。一要在煤电产业开发上求突破。县油煤办、周家乡及县直相关部门要按照服从服务于煤电产业开发的要求，在涉及煤电开发的重大问题上，加强与开发企业的密切沟通，尽力为企业排忧解难，全力支持核桃峪煤矿加快建设进度，确保设备安装、井底车场、煤仓、工作巷等二期工程顺利推进。积极配合华能公司完成电厂环评审批、土地审批、核准审批、“五通一平”等工作，力争主体工程10月份开工建设。二要在石油资源开发上求突破。各涉油乡镇和国土、交通、林业、油煤等相关部门要一如既往地搞好协调服务，妥善解决涉及群众利益的矛盾问题，为企业进场施工提供便利，全力支持开发企业扩大区块、增加探井、扩能上产，力争年内布设石油探井达到30口，原油产量突破2万吨。三要在引企入园上求突破。针对我县两个工业集中区入园企业少、实力弱的问题，要下功夫在扶强做大现有入园企业上做文章，积极引导企业淘汰落后技术设备、承接转移产业，通过技术改造、转产、合资合作经营扩大规模、开拓市场，寻求发展壮大。同时，要高端定位谋划一批技术含量高的优势项目，引进入驻一批竞争力强的工业企业，切实提高园区投资强度和办园效益。县工信局要精心指导汇丰公司按照建设现代企业的目标定位，完善厂区设施，培育企业文化，抓好生产扩量、品牌包装、宣传推介和市场开拓，进一步提高企业市场竞争力。要指导督促尚文印务公司在加强内部管理的同时，扩大规模，提高效益，确保年内进入规上工业企业行列。要督促加快兴发废旧物资回收公司聚乙蜡、锦运建材公司医用氧气及工业气体生产充装等项目建设进度，力争早日建成投产。要积极协调推进亿耕公司整体搬迁工程，力争9月底前完成项目选址，10月份开工建设。

(三)精准发力，全力加快扶贫攻坚步伐。一要巩固提升富民产业规模效应。秋季再新栽苹果1万亩，力争完成苗林结合培育2万亩，县林业局及各乡镇要提早靠实任务落实地块、联系苗木，10月上旬全面启动，既要扩大规模，更要保证质量。同时，要继续抓好苹果标准化示范园建设，加强设施蔬菜和烤烟大田生产管理，大力推广窑洞养羊和“果沼畜”循环养殖模式，建办一批标准高、机制活、带动能力强的产业示范点和专业村。要鼓励引导种养大户、能人建办专业合作社和家庭农场，最大限度地激活民间资金，全力培育多种形式的经营主体，提升农业产业化、规模化经营水平。要鼓励引导种养大户、家庭农场、专业合作社、农头企业建立农超对接、网络促销等新型销售模式，进一步拓宽农产品销售渠道，促进农民增收，释放产业开发“红利”。二要着力改善农村人居环境。县委农村部要按照市县统一要求，围绕“四美”目标，年底前编制完成县域村庄布局规划、村庄整治规划。要突出基础设施配套、环境综合整治、公共服务优化、富民产业培育、农民教育培训、机制制度创新“六大任务”，精准发力，统筹推进，圆满完成罗川、中巷2个“千村美丽”示范村及宋畔、移风等13个“万村整洁”示范村创建任务，确保顺利通过省市考核验收。同时，要深入开展以正周路、石宫路、南罗路3条主干道和轩辕大道、西月路、张刘路3条支线为重点的村庄环境综合整治及旧村改造，集中打造连片整治示范工程，进一步改善农村人居环境，探索美丽乡村建设的新路子。三要狠抓扶贫攻坚任务落实。各责任单位要对照扶贫攻坚手册，算清时间账、任务账，加快进度，追赶欠账，不折不扣地完成既定建设任务，年底县上将统一组织考核验收。县扶贫办要加强与省市业务部门的衔接汇报，争取世行贷款六期产业扶贫示范试点项目尽早立项实施。要加快西坡高红、榆林子高龙头等7个扶贫整村推进项目实施进度，年底前完成建设任务的80%以上。同时，要切实加快精准扶贫建档立卡工作进度，8月底前完成各类档案表册填写和数据录入，10月底前统一对录入数据试运行。

(四)开源节流,切实增强财税保障能力。一要全力抓好税收征管。两税和财政部门对今年严峻的收入形势一定要有清醒的认识，算清各自收入账，将收入任务层层分解到人、到月，靠实征管责任，拓宽征收渠道，强化税务稽查，大小税源齐抓，确保超额完成全年收入任务。各收入协管部门要充分发挥税收源头控制作用，认真履行收入协管职责，全力抓好收入代扣代缴工作，保证各项收入按时足额入库;对不履行协管职责造成收入流失的，要扣减协管单位预算经费。各涉烟乡镇要提前谋划今年的烤烟收购工作，拟定收购预案，抓好烟叶生产和收购管理，确保完成1200万元烟税任务，力争超收。二要从严抓好支出管理。进一步强化预算约束，除县委、县政府决策支出、社会事业发展支出可适当追加外，单位经费性、事务性支出一律从严控制;特别是对以协调费、管理费、拆迁补偿等名义申请支出的，财政部门要认真审核、严格把关，坚决防止和杜绝虚报支出问题的发生。各乡镇、各部门也要树立过紧日子的思想，精打细算、量入为出，严控“三公”支出，力争少花钱、多办事，花小钱、办大事，真正把有限的财政资金用实用好。三要多方争取财力补助。各乡镇、各部门要摒弃怕争取、怕出事的思想，正确认识、认真对待财力争取工作，积极论证上报项目，千方百计争取更多的财力性转移支付和项目建设资金。财政部门要进一步拓宽融资渠道，加强与甘肃银行、信用联社等金融机构的协调联系，加大融资力度，努力缓解财政收支压力，切实解决经济发展资金不足的问题。四要切实规范财务管理。各乡镇、各部门要严格按照全县财务管理培训会的要求，进一步完善单位财务管理制度，强化支出审批与监督，规范国有资产、政府债务会计核算，依法依规办理各项支出。财政、审计、监察等部门要切实负起监管职责，进一步深化国库集中支付、政府采购、公务卡消费等各项财税改革，完善制度，优化流程，在提高支出效率的同时，实现支出全程监管。要按照“事前审查把关、事中跟踪监控、事后检查稽核”的原则，惩防并举，进一步加大监督检查力度，严肃查处各类违规违纪行为，确保财政资金安全、规范运行。

(五)兑现承诺，全力保障和改善民生。一要认真办好民生实事。各主办单位要按照县政府分解下达的任务要求，加大办理力度，属于惠农政策的，要加强衔接落实;属于项目建设的，要积极汇报争取并抓紧实施，确保件件落实到位。县督查考核局要定期督查，通报进展。二要统筹发展社会事业。县教体局要重点在狠抓教育教学质量、加强师德师风建设和校园安全上下功夫，建立健全长效机制，促进教育事业健康提质发展。县卫生局要扎实推进医药卫生体制改革，深入开展“医疗服务质量提升年”活动，进一步加强公共卫生服务，着力解决群众看病难、看病贵问题。县文广局要全力抓好罗川赵氏石坊保护和维修项目申报，年底前完成赵氏祠堂维修和文庙大殿修缮保护工作。县旅游局要抓好南邑关中特区苏维埃政府旧址修建性详细规划编制和黄帝文化博览园施工方案设计工作，7月底完成黄帝文化中心功德厅主体封顶，10月底完成姓氏广场硬化和图腾柱安装。县人社局要大力开展创业促就业行动，积极引导做好高校毕业生、城乡富余劳动力创业就业工作。县民政局要切实巩固城乡低保清理规范活动成果，全力做好社会救助和服务工作，加强社会养老服务体系建设，进一步提高社会保障受益面。三要高度重视安全维稳。各级各部门要牢固树立“红线”意识和“底线”思维，严格落实维护稳定、安全生产、防汛减灾属地管理责任制，加大矛盾纠纷化解调处力度，依法稳妥做好群众来信来访工作，把矛盾化解在萌芽状态。最近，县上制定下发了《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》，对“一岗双责”、主体责任落实、监督检查、责任追究等作出了明确具体的规定，这个文件是县委扩大会、县政府常务会审定通过的，请各级各部门认真学习，遵照执行。要深入开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，加强隐患排查整治，警钟长鸣、防微虑远，严防发生重大安全事故。特别是当前已进入主汛期，灾害性天气明显增多，各乡镇及县直有关部门要未雨绸缪、严阵以待，严格执行防汛工作制度和纪律，加强应急值守和预警预报，全面落实各项防范应对措施，确保安全度汛。

三、关于抓促落实的具体要求

“一分布置，九分落实”。各乡镇、各部门要结合正在开展的群众路线教育实践活动，进一步强化赶超意识和实干精神，同频共振、奋力争先，全力推动各项工作任务落实到位。

一要顾大局，明责任。各分管领导对县委、县政府确定的重点工作和重大项目，要大胆负责，放手抓管，多给分管部门、联系乡镇交任务、压担子、提要求，督促落实，全力突破。各乡镇、各部门要树立“一盘棋”的思想，按照时限要求保质保量地完成各自承担的工作任务，不得以任何借口打折扣、降标准、搞变通，做到定一件，抓一件，成一件。特别是对上半年没有赶上计划进度、欠账较大的工作，要进一步量化任务、细化指标、靠实责任，倒排时限、挂牌销号，弥补差距、迎头赶上，不仅要全面完成责任目标，而且要争取名次靠前。

二要转作风，提效能。各级领导干部要大力弘扬勤勉务实，亲力亲为的作风，脚踏实地、埋头苦干，做到任务亲自布置，问题亲自过问，矛盾亲自化解，落实亲自督办，以“钉钉子”的精神抓落实、干到位。要大力弘扬勇于担当、雷厉风行的作风，贯彻不讲困难，落实不讲条件，说了算、定了干、马上办，务求各项工作件件有着落、事事见实效。要坚决杜绝有令不行、有禁不止、阳奉阴违的不良风气，坚决整治推诿扯皮、顶着不干、拖着不办的懒散行为，着力营造风清气正的干事创业环境，以作风建设的实际成效提升能力、推动发展。

三要勤督查，严考核。下半年，是完成全年任务的决胜阶段，也是验收成果的关键时期，要把督查检查贯穿到各项工作、各个领域。对重点工作和重大项目，一律实行倒计时排序、责任表落实，由分管领导、包抓领导负责，亲自部署安排，加强日常督查和专项督查，强化执纪问责，跟踪督促落实。年终，对乡镇和部门实行综合考核和绩效评价，逐一问结果，逐一验成效，捆绑考核，兑现奖惩，确保各项工作快速高效推进。

同志们，圆满完成全年目标任务，任务艰巨，责任重大。各级各部门一定要切实把思想行动统一到县委、县政府的决策部署上来，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加务实的作风，努力推动全县整体工作上台阶、上水平、创一流。

县域经济的相关政策

仁风的经济一直保持快速稳定发展，GDP年均增长9.1%。棉花加工业和木材加工是仁风镇民营经济的两大支柱，也是镇党委、政府着力发展的龙头企业，是促进农民增收，提高财政收入的两个有效的途径，到2005年，棉花加工企业已达到50多家，年加工能力达到2.0万吨，产值达到3亿元，按照2002-2020年的小城镇建设规划，以楞子陈棉花加工小区为中心的工业区已成为该镇的工业中心。木材加工业也是仁风的民营经济的一大亮点，以盛亚特板材有限公司为龙头的木材加工企业已经初具规模。

2010年国内生产总值完成15.7亿元，增长15%；地方财政收入完成1641万元，增长29.9%；其中，国税提前5个月完成全年任务，完成312万元，占全年任务的161.6%，地税完成1179万元，占全年任务的104.2%，财政完成150万元，占全年任务的100%。全社会固定资产投资完成11.4亿元，增长28%；社会消费品零售总额完成4.2亿元，增长13.5 %；农民人均纯收入7660元，增长11.2%。顺利实现“乡镇财税三年翻番”的目标。主导产业

1、西瓜：全镇冬暖大棚总面积超过2万亩，大拱棚、小拱棚西瓜1万余亩，大田西瓜2万亩。每个冬暖大棚年收入超过5万元，西瓜成为群众致富的主导产业。自2007年以来，先后三次在济南泉城广场举办“西瓜文化节”，盛况空前，取得了很好的宣传效果。多次参加全县的农产品集中推介活动，富硒精品西瓜供不应求。

2、奶牛：仁风镇畜牧业几年来发展迅速，奶牛养殖业成为群众重要的增收途径。

3、木材加工：2009年在仁码路两侧新建了仁风镇木材加工园区，实现了木材加工业集中经营。规划建设了一处木材加工园区，2009年底一期工程20户加工企业已迁入小区。园区建成后将是一个集板材、木片、面皮生产为一体的综合性加工集散地，园区的建成将形成林业生产及木材流转的良性循环。另有苹果、山楂、薄皮核桃、包金梨等经济林1万余亩。

4、棉花加工：日加工皮棉800吨以上。

地方特产

1、富硒小兰西瓜：仁风的富硒小兰西瓜是一种具有保健性质的高品质瓜种，具有防癌、美容、保健等功能，该品种是2000年10月我镇与省农科院联合研制的新品种，并于2000年12月底首先在我镇示范园进行了冬暖大棚种植试验。2001年3月底西瓜上市后，受到了省市等有关单位和市场的好评，其含糖量远远超过了市场上一般西瓜品种，其含硒量达到17ug，充分满足了人体对硒的需求，是标准的优质西瓜。2001年我镇与省农科院又对该品种进行了改良，并于2001年12月在示范园小规模种植，2002年3月上市后，该西瓜品种无论在品质上，还是产量上都比原品种有了较大提高，并在市场上一炮走红，市场供不应求。2004年被农业部认证为“无公害农产品”，在首届齐鲁美食节上被誉为“绿色美食”。2006年又被认证为“国家级无公害农产品”，2008年又被认证为“绿色食品”。经山东省硒研究会专家认定，仁风富硒西瓜具有护心脑、保肝肾、防辐射、抗癌变、解毒素、修复胰岛、延缓衰老、提高免疫力等功效。2009年仁风牌商标荣获国家地理商标标志，2010年仁风镇被中国特产文化节组委会授予“特产业先进单位”，仁风西瓜将逐步成为国内的知名农产品。

2、富硒甜瓜：济阳县“仁风”富硒甜瓜种植面积为5800亩，亩产5000-6000斤，价格3-3.5元/斤，一个大棚仅富硒甜瓜一项就可助农增收近两万元。

3、红山楂：仁风的红山楂也是一大特产，它用途广泛，可以制作山楂糕、山楂饼，山楂核还有药用功能。食用山楂可有开胃功效。2007年仁风镇被命名为“中国山楂之乡”

4、富士苹果：仁风的红富士苹果色泽好，口感好，是馈赠亲朋的佳品。做大做强农业品牌，加快农民增收步伐，作为传统优势产业，仁风镇将紧紧围绕“四个一”富民工程，按照以“瓜果林”为媒，以“稻粮菜”为基的工作思路，重点在农业特色创品牌、农民增收重实效上做文章。

以“瓜”为媒，美名远扬。上半年，在发展西瓜产业过程中，强化科学管理，实行了五个统一，即统一育苗、统一技术规程、统一田间管理、统一富硒、统一销售。5大品牌基地印制了统一的包装箱，每箱内都有一张信誉卡，每张信誉卡注明含糖量、种植者、验级员号码、收购日期、监督电话，每个西瓜贴有质量证明标志，真正做到了每个瓜都有“身份证”，每一个瓜的质量都可追溯到生产者。在对外宣传上，积极组织参加了在垛石胜源公司举办的“第四届西瓜文化节”，在仁风镇文化广场举办了“瓜王大赛”等活动，并在国道220线竖起“中国西瓜之乡”宣传牌，仁风镇将在加大宣传力度和生产管理的基础上，努力争取中国驰名商标荣誉称号。

以“果”为基，香飘万家。仁风镇是一个林果大镇，全镇速生林面积4万亩，经济林1万亩。经济林主要种植有苹果、山楂、薄皮核桃、葡萄、包金梨等多种果树。特别是平家村的苹果、山楂种植规模近万亩，经济效益十分可观，每亩经济林年收入都在3000元以上。依托全镇4万亩经济林，仁风镇大力发展林下养殖规模，棚均效益在3万元左右，成为农民增收的又一重要途径。上半年，全镇新植防护林2590亩，经济林620亩，农田林网3600亩，四旁植树13万株，发展林下经济1800亩。

以“奶”为源，富裕百姓。上半年，仁风镇积极出台扶持政策，大力发展奶牛养殖，在已建西张、北陈、朱家、王让、东街等奶牛养殖基地5处的基础上，又确定王老虎村奶牛养殖小区一处，截至目前，全镇奶牛总数近4000头，日产鲜奶可达12吨。在下一步工作中，仁风镇将进一步加快奶牛小区建设，提高奶牛小区存栏量，完善奶牛小区配套设施，强化科学管理，提升牛奶品质，三年内力争再新建3处以上小区，奶牛存量超过1万头。

以“菜”为点，以点促面。仁风镇南部地区以盐碱涝洼地居多，在种植品种上重点推广种植水稻；中部地域以白沙土为主，土质松软、水质甘甜，种植品种主要以林果为主；北部地区主要以红土地为主，适宜进行大棚蔬菜种植，棚年均收入3万元左右。上半年，通过积极做工作，又确立了兰家、西街、许家、付家四处大棚生产基地，预计可新增瓜菜大棚369个。在产业种植结构上，仁风镇逐步形成“南稻北菜中瓜果”的农业生产格局。城镇建设不仅关乎着城镇的形象，更是城镇发展的载体和保障，上半年仁风镇继续加大投入，加快城镇建设步伐，提升城镇载体功能，努力打造宜居、宜业、宜商的良好环境。着力抓好城镇建设及城乡环境综合整治，对公路两侧的违章建筑进行了集中清理、拆除，清运垃圾、补植绿化，进一步美化了城镇驻地的环境，城镇建设水平不断提高。在镇文化广场北侧，新建5000平方米为民服务中心综合办公楼一处，计划投资223万元，对迎风大街220线路口至派出所段进行重新改造提升，现工程招标已经完成;借助上级部门扶持政策，对镇驻地东街、西街、南街和北街道路进行改造提升，不断改善居民出行条件。计划投资96万元，对迎风大街与220线节点和派出所十字路口节点进行高标准改造，进一步提升镇驻地小城镇化水平。

上半年，仁风镇按照全县城乡环境综合整治和城乡环卫一体化工作的要求，镇党委、政府积极利用上级政策，加大投入，投资260万元新建垃圾处理中转站一处，现已投入使用；投资50多万元，新建驻地污水处理中心一处，现设备安装已经完成。在全镇82个村进行了城乡环卫一体化建设，各村采取多种形式，清理街道，清运垃圾，清除“三堆”，村村建立了保洁员、安装了垃圾桶，村内垃圾实现了集中收集，农村面貌焕然一新。5月底，顺利通过市城管执法局对我镇城乡环境综合整治的检查验收。抓好经济是各项事业建设发展的基础。仁风镇党委、政府紧紧抓住财税建设不放松，上半年各项主要经济指标运行良好。截至6月底，全镇GDP预计可完成10.99亿元，占年计划的53.6%，固定资产投资完成5.78亿元，占年计划的54%，招商引资总额完成1.86亿元，占年计划的50.3%。财税收入完成1140.36万元，占年计划的56.48%。各项经济指标均提前实现时间、任务“双过半”的目标。

重点项目建设取得重大进展。济南大强实业集团投资2.8亿元建设的“济南市环境保护固体废弃物处置中心”，预计8月份投产。为确保企业为镇域经济发展做出应有的贡献，济南市环境保护固体废弃物处置中心落户之初，仁风镇就与企业签订了税收协议，要求企业第一年实现税收不低于800万元，以后每年以20%速度递增，企业全部达产后将缴纳税收4000万元。山东济阳环宇纺织科技有限公司，是仁风镇第二个过亿元的在建项目。该企业落户济北开发区，总投资4亿元，一期投资1.2亿元，生产规模可达5万纱锭，全部达产后年可实现税收5000余万元。

另外，投资2250万元的全国新增千亿斤粮食产能规划济阳县2011年田间工程建设项目，投资1500万元的“市投资仁风镇后乔等村土地整理项目”顺利开工建设，总投资42亿元的特高压变电站、济东高速等重点项目也将在下半年开工建设，这些项目的开工建设都将为仁风镇镇域经济快速发展起到积极的推动作用。在抓好经济建设的同时，仁风镇始终重视抓好涉及农民切身利益的民生工程，落实好各项涉农惠农政策，抗旱资金、小麦补贴和棉花良种补贴全部发放到位。2012年新农合参合率达到了99.5%；新型农村养老保险全镇缴纳养老金220万元；银龄安康及涉及老年人的优惠政策全部落实。文化教育、低保优抚、计划生育等各项工作有序开展，实现了村村通自来水，王圈小学和镇中心幼儿园两座教学楼顺利竣工，中心幼儿园已正式投入使用，投资70万元的敬老院改造提升工程已基本竣工。

做好社会稳定及农村财务管理。高度重视12345投诉办理，市民热线办结率达到99.9%。加强矛盾纠纷排查，上半年共排查调处各类矛盾纠纷32起，调解成功率达99.8%，确保大事不出镇，小事不出村。规范村财、村账镇管，加强村干部监管，推行村务财务公开，加强对镇村干部教育培训，加快后备干部培养、选拔，强化干部的服务意识，开展了丰富多彩的文化活动，活跃了干部的业余文化生活，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。为切实调动镇党政班子、脱产干部及村干部加快发展的积极性和主动性，3月份，仁风镇组织党政班子成员、管区负责人及部分村干部50余人外出参观学习，参观人员实地参观了章丘市双山街道三涧溪村社区建设、村务党务公开栏、党员活动室等场所及崔寨镇盖世物流园区、前街村社区，回河镇张庙社区、休闲广场和环宇纺织科技有限公司，认真学习先进地区的成功经验，查找自身不足，进一步坚定了发展的信心和决心。机关干部围绕加快镇域经济发展，就如何做好本职工作进行了演讲，增强了机关干部的凝聚力和战斗力。

建立健全各项考核机制，增强机关干部干事创业的能力。上半年，仁风镇进一步完善了重点工作推进通报制度，将财税任务、社区建设、大棚生产、民生工程等重点工作、重点工程明确责任到每一名镇领导干部，制定完成时限。同时，将大棚生产、发展党员、城乡环卫一体化、社会抚养费征收等工作明确到每一个管区，将上述完成情况全部上墙，实行一周一通报，一月一调度，确保工作有序顺利开展。

镇党委按照“抓党建、促发展”的工作思路，不断加强农村基层组织建设，着力解决村两委换届选举之后遗留的问题。上半年先后请市、县有关专家对新当选的村干部进行了农村法律、廉政勤政、财务管理、农业知识等有针对性的培训，提高了基层干部素质。按照“三推三示两票决”的制度严格把好党员关，上半年吸纳入党积极分子20人。为确保完成全年各项工作目标，实现全镇经济社会稳步发展，下半年我镇的工作思路是：突出五项重点、落实四项措施，确保实现“加快科学发展、建设美丽仁风”的工作目标。

突出五项重点，是指在下半年重点抓好以下工作：

（一）攻坚克难、迎难而上，突出完成好财税任务这个工作重点。强大的财力支撑是地方经济发展的不竭动力。分析下半年我镇的财税任务：国税方面，依托我镇的木材加工和棉花加工企业，国税完成全年任务压力不大;地税方面，下半年，济南市环境保护固物处置中心即将投产运行，实现税收。另外还有投资2250万元的全国千亿斤粮食产能规划和投资1500万元的“市投资后乔等村土地整理项目”，以及特高压变电站的建设施工，也会给地方带来一定税收。基于以上情况，下半年我镇财税工作思路是：对内“不滴不漏、做到应收尽收”，对外“求大不放小、芝麻西瓜一起抓”，确保完成全年税收任务。

（二）拓宽视野、放宽思路，突出完成好招商引资这个工作重点。一个地方如果没有强大的工业支撑，就不会实现跨越式的发展，招商引资、引进大型的企业项目还是当前乡镇工作的一项重点。作为我们这些不具备地域优势、资源优势的乡镇来说，如何变不利为有利、变被动为主动，就需要拓宽视野、放宽思路，实现招商引资工作“不走寻常路”。就我镇今后招商引资工作来说，我们的工作思路是：发挥优势资源、利用现有资源、创造未来资源。发挥优势资源，就是我们自身所具有的土地资源优势、人力资源优势、服务资源优势，要把“投资洼地变为政策高地”，用感情、真情、用人情来打动客商、引进企业;发挥现有资源，就是充分利用现有的引进企业，通过“以商招商、产业招商”的方式，要形成“产业延伸边沿辐射”的效应。济南市环境保护固物处置中心投产后，该企业还将进一步做大做强环保产业链，另外，该企业还有意向将周边群众的土地全部承包下来，进行万头奶牛养殖基地建设，这也是企业带动产业发展的好导向。在山东济南环宇纺织科技有限公司的带动下，我镇的棉花加工企业正在从单一的皮棉加工向纺纱加工转型，提高了小型棉花加工企业抵御市场风险的能力，提高了经济效益。透过这两项资源的合理利用，充分带动第三产业发展，形成我镇经济发展的未来资源。

（三）放眼长远、提档升级，突出完成好城镇建设这个工作重点。城镇建设不仅关乎着城镇的形象，更是城镇发展的载体和保障。下半年，我镇将全力抓好迎风大街、东街、王圈街道路改造提升工程，全力打造好镇驻地两处节点改造亮点，完善下水道、路灯亮化、街道绿化，使镇驻地面貌发生根本性的改变，为广大居民提供良好的生活、经营环境。通过一事一议完成北五村的道路改造工程，彻底改变沿徒骇河村庄出行难的问题。建立城乡环卫一体化长效机制，保持农村面貌整洁，充分利用镇垃圾转运站，实现生活垃圾一日一清。加快史家社区建设进度，力争年底前开工建设，以此带动周边村庄社区建设进度。

（四）突出特色、创造品牌，突出完成好特色产业发展这个工作重点。做大做强我镇农业优势产业，是农民增收致富之本。下半年，我镇农业特色产业发展思路是：产业壮规模、产品创品牌、群众增收益。产业壮规模，产品创品牌，主要是抓好富硒西瓜申请“中国驰名商标”的申报工作，同时扩大富硒技术在林果生产中的开发利用，努力形成以富硒为主要品牌的：西瓜、甜瓜、苹果、山楂、包金梨、水稻等产品，力争把我镇打造成“富硒产品第一镇”。另外，在奶牛养殖方面，完成新桑渡新建奶牛小区建设，鼓励奶牛养殖户引进奶牛，壮大奶牛存栏量，增加奶农收入。同时，做好两个农业开发项目的服务协调工作，保证各项工程顺利施工，不断改善我镇农业生产条件，实现农民在农业生产上的增收致富。

（五）服务民生、惠政于民，突出完成好和谐社会建设这个工作重点。发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享，这是我们抓经济促发展的出发点和落脚点。如何服务民生、惠政于民，是我们贯彻“三个有利于”的最好体现。下半年，我镇将严格按照上级的有关规定，全面落实各项惠农政策，特别是在小麦直补、良种补贴、民政救助、下乡补贴等重点工作上，一定严格程序、规范操作，切实把党的惠农政策落实到位。重点抓好两处小学教学楼建设，保证学生暑期开学顺利使用;抓好敬老院改造提升工程，对院内设施进行整修维护，努力为广大院民提供舒适优美的生活环境;认真做好农村60岁老人新农保资金的发放工作，保证到龄老人按时领取社保资金;全面做好计划生育服务、文化传承发展、卫生医疗改革等工作，保证全镇社会和谐发展，人民群众幸福安康。为确保完成以上工作目标，我们计划采取四项措施：

（一）巩固基层、双抓双建，为经济发展提供坚强的组织保障。经济发展干部是关键。为全面巩固基层组织建设，我们将重点抓镇机关干部和村两委干部两支队伍，侧重思想建设和组织建设。对村级干部实行“双诺双述双评”制度，要把村两委干部的工作放在阳光下“晒一晒”，让村两委干部向群众述职，接受党员群众的监督和评议。村干部要对照我镇提出的“双抓双强双促”组织创新体系，看看自己所带领的村有没有实现转变和进步，以此提高村两委干部工作积极性;对镇班子成员和机关干部，要对照工作分工、对照考核指标体系，自我比较、彼此比较，对照工作找差距，比学赶超促发展。

（二）科学考核、落实责任，牢固树立仁风发展人人有责的思想。全县科学发展观考核方案下发后，我镇结合工作实际，认真研究制定了《仁风镇2012年度科学发展考核方案》，对管区、村都制定了细致、全面的考核指标，按照100分制对管区、村、村支部书记、计生主任进行严格考核，层层落实责任，确保责任到人、任务到人、一一落实。努力在全镇形成“上下一盘棋、一心谋发展”的工作局面。

（三）解放思想、埋头苦干，用工作成绩向党委、政府交卷。党委、政府坚持以工作论英雄的理念，用工作成绩来衡量一个干部的工作能力和水平。按照工作分工和工作进度，制定“周通报、月公示”制度，把每个领导干部和管区所负责的工作，制定进度墙板定期公布工作进度，鼓励干部解放思想、埋头苦干，善于创新工作思路和方式方法，形成“想干事、会干事、干成事、不出事”的工作氛围。按照年度工作任务完成情况，考核使用干部。

（四）依法行政、廉洁为民，保证党员干部队伍的纯洁性。加强对党员干部的廉洁从政教育，提高党员干部依法行政水平，既是对党员干部的关心，更是对他们的爱护。下半年，我们要加强对党员干部廉洁从政方面的教育力度，拓宽干部学习渠道，认真学习党纪国法，让广大干部“常怀律己之心、常思贪欲之害、常修为政之德”，树立全心全意为人民服务的宗旨思想，不该拿的不拿、不该吃的不吃、不该做的不做、不该说的不说，让每一名党员干部“清清白白做人、干干净净做事”，保证党员干部在人民群众中的公仆形象。

加快县域经济发展的若干对策

党的十六大明确提出，未来20年中国国民经济和社会发展的总体目标是全面建设小康社会。实现这一宏伟目标最大的难点和重点在于占国土面积93%、人口85%强的县域。因而，十六大第一次鲜明提出了要“壮大县域经济”。要富裕农民，就必须减少农民，而减少农民的最重要途径就是农村工业化，工业化水平低是绝大部分县域经济发展缓慢的主要原因。长期以来，人们习惯于将县域经济与农业划等号。县域经济不仅是农业经济，而且涉及经济领域的各个产业，仅仅依靠农业发展不可能克服县域经济发展中存在的土地与人口之间的尖锐矛盾及县级财政困难、农民增收迟缓、农村发展严重滞后等各种问题，这些矛盾和问题必须依靠工业的迅速发展来解决。立足我市县域现状，着眼长远发展，我们认为，大力实施工业强县战略，不仅是增强县域经济竞争力的必然要求，也是促进县域经济持续、快速发展的现实选择。

（一）做大做强农业产业化龙头企业，以龙头企业引领县域工业的发展

实践已证明，农业产业化经营是富民强县的有效途径，农业产业化经营的健康发展必须依赖于龙头企业的带动。县域发展工业的资源禀赋决定了工业发展的首要途径是与农业结合、与农民结合，才能充分体现资源优势，实现个性特色，才能依托比较优势成为市场竞争的赢家。2013年，我市农产品加工企业达1.3万个，其中年产值500万元以上的企业仅25户，占总数的0.2%。规模偏小、生产集中度不高、示范带动力不强，是我市产业化龙头企业存在的突出问题，但从另一个侧面也反映出，我市农产品加工企业尚存在着做大做强的巨大潜力。

1、加大对产业化优势龙头企业的重组整合，形成一批竞争力更强，带动力更大的龙头企业集团。一是着力打造宝鸡乳业“航空母舰”。据专家预测，从2013年全国900多万吨产量看，今后乳制品还有400多万吨的发展空间。从优势企业规模较强的范例看，短短几年就跃居全国乳制品第二位的伊利集团，1997年新上17条国际最先进的液态奶生产线，一举成为亚洲最大的液态奶生产基地，仅液态奶年产量就突破25万吨，2002年产量将近翻了一番，带动了周围4万多牧民致富；我省的银桥乳业集团带动了周边十多个县区，三十多个乡镇的1万多户农民致富，2001年投巨资进一步扩大生产规模。这些成功企业的发展历程足见乳业未来发展的巨大市场潜力。乳业作为我市畜牧大市建设的支柱产业，也正保持着较好的发展势头，拥有乳制品加工企业12户，占到全省的1/3，其中“和氏”、“惠民”、“关山”、“得力康”、“飞天”等已成为具有一定知名度的品牌。存在的问题是：企业规模普遍偏小，不具备进军大市场的能力，在本地小市场中则争原料、抢市场，耗费大量的人力和才力。这种局面不彻底扭转，既不利于乳品加工企业的长远发展，也不利于农业产业化经营以及农村经济的持续快速发展。具体操作上，一方面瞄准液态奶的巨大市场，支持有条件的企业新上高标准的液态奶生产线，占据本地市场，并逐步向外扩张；另一方面，通过资产运作，使现有乳制品企业成为紧密型企业集团。在产品上，各个公司根据自身优势，主攻一两个拳头产品；在品牌上，共打目前市场占有率最高的品牌；在管理上，采取相同的操作规程和认证体系；在对外宣传上，由集团公司统一负责，使我市乳制品企业的产品优势和规模优势得到最大限度发挥。二是重组以粮食产销一体化为基础的食品加工业。我市东五县已形成了用于方便面生产的硬粒专用小麦基地，有多个方便面生产企业，并在西北乃至全国有一定优势。可以“熊毅武”、“世联面粉”为龙头，整合华丰，华祥、建忠等企业，利用规模优势，增强竞争力。三是以“恒兴”为龙头，整合华美、海洋等果品加工和果汁生产企业，使其成为带动我市果业发展的“巨舰”。

2、立足优势和特色，大力发展与农业产业结构调整密切相关的深加工龙头企业，延长产业链。我市的秦椒、蔬菜、畜产品、干杂果、中药材等优势产品和特色产业在结构调整中已初具规模，进一步发展的潜力很大，而与之相关的有影响、有实力的深加工龙头企业却很少。在抓好生产基地建设的同时，积极发展以优势农产品的深加工为主的企业势在必行。例如我市以布尔羊、秦川肉牛为代表的肉类畜牧业已初具规模，进一步发展必须依托深加工企业的带动。因此，我市应从项目储备、媒体宣传、招商引资、联合开发等各个方面加强工作，尽快兴办一批高起点、高标准的农产品加工企业，使之成为我市工业发展的新亮点和带动农村经济增长、农民增收的排头兵。

（二）以工业园区建设为重点，实现县域工业新突破

工业园区是工业化和城镇化的结合点，是县域扩大开放的重要载体和承接项目的最佳平台。加快园区建设，实现产业的集中连片，既能提高基础设施的利用效率，充分发挥各类生产要素的聚集效应，又利于污染的集中治理，从而大大降低企业的交易成本。因此，壮大县域工业，工业园区建设是重中之重。

首先，要进一步完善现有工业园区基础设施条件，不断壮大经济实力。我市县域已有的五个工业园区，其经济基础、产业基础、基础设施都相对较好，但客观地看，基础设施条件还有待进一步改善，缺乏大项目、大产业支撑，还必须进一步加快发展步伐，提高水平。一要着力改善园区的硬环境。园区基础设施建设先期投入总量大、周期长、见效慢、资金筹措困难，这是制约园区建设的“瓶颈”之一，可先由市、县财政负担一部分，动员有关部门支持一部分，入园企业出资一部分，通过置换土地等方式来筹集，尽快实现园区硬环境的优化。二要加大招商引资力度。招商引资是县域工业园区生存发展的关键所在，要立足县域比较优势，精心筛选成功率高，辐射带动作用大的项目，积极开展诸如旅游节、文化节等形式多样、灵活机动的招商活动，广泛参加各种形式的招商洽谈会、博览会。三要采取优惠的政策措施，吸引、引导民营企业、乡镇企业进入园区发展。一个园区如果没有产业的支撑，充其量也只是个形象工程，有产业无特色，也就丧失了比较优势和竞争优势。园区建设一方面要立足务实，防止园区成为空壳，另一方面在产业项目选择上，要在个性特征上做文章。

其次，在基础较好的县城和中心镇新建一批工业园。我市现有的五个县域工业园分布于东五县，五个山区县还未形成明显的工业园。在山区条件较好的重点镇，按照“成熟一片，开发一片；建成一片，收益一片”的方针，再新建一批工业园。使之成为带动山区工业发展的加速器。新建工业园要科学地做好发展规划，在规划制定上要体现实事求是原则、突出重点原则、明确目标原则和可持续发展原则，要突出当地资源优势，突出项目的载体作用两个特点。政府各级部门要从征地、税收等各项政策上给予大力支持，积极协调和解决好建设中遇到的困难和问题，使园区建设尽快成规模、见效益。

（三）重振乡镇工业雄风，壮大县域工业基础

改革开放以来，乡镇工业的迅速崛起，极大地推动了整个国民经济，尤其是县域经济的长足发展。在县域工业中，乡镇工业的支柱地位是毋庸置疑的。随着改革的深化和市场经济体制的建立，乡镇工业当年高增长时期的市场环境、机制优势已不复存在，乡镇企业这一中国农民在实践中的伟大创造在近几年遇到了前所未有的新情况、新问题。突出表现在：增长速度明显趋缓、经济效益下降、吸纳劳动力能力减弱等。因此，用改革的办法解决发展中的问题，使乡镇企业重新焕发生机和活力，实现二次创业，是振兴县域工业的关键所在。

1、以产权制度为核心，不断深化乡镇企业改革。随着经济的发展出现生产过剩，乡镇企业的低起点、小规模、高污染，技术落后、产权不明晰等弊端日益凸显，必然导致乡企发展步入低谷。从深层分析，则是受制于乡镇企业组织结构和产权制度改革的滞后，使乡镇企业在发展中的“国企病”充分暴露出来，主要表现为政企不分、产权不清和家族式管理等，使企业难以真正成为市场的主体。因此，必须以产权制度为核心，采用股份制、合作制、民营化等多种形式，加大改革、改制力度，使乡镇企业尽快成为产权清晰、管理科学、自主经营、自我发展的市场主体。

2、以市场为导向，以资本为纽带，推进乡镇企业的资产重组。小、弱、散，产品科技含量不高，市场占有率低是2005年乡镇企业发展中的突出问题，乡镇企业要想重振雄风，谋求更大发展，必须在资产重组上下功夫。小型企业要按照产品链，积极向大型企业靠扰，同行业之间也要从提高规模效益、增强市场竞争力和抵御市场风险的战略高度出发，广泛开展以资本为纽带的联合与协作。食品、造纸、建材等都是我市乡镇企业中的优势产业，通过资产重组，做大做强的潜力巨大。因此，要放眼国内和国际市场大分工，敢于联合起来“走西口”。

3、加大技改投入，努力调整结构，促进企业升级换代。乡镇企业普遍从“模仿”起家，没有核心技术，加之装备落后，产品档次低、科技含量不高，缺乏核心竞争力。因此，必须加大科技投入，积极推进二次创业，打造核心竞争力，才能重振乡镇企业雄风。具体应做好以下几点：一是从自己企业的市场定位出发，立足实际，分析市场、研究市场、细分市场，选准消费群体，找准切入点，以此为目标，努力调整产业结构、产品结构。二是要加大技改投入力度，一方面加强研发，尽快形成一批具有自主知识产权的核心技术，另一方面要提升企业的技术装备水平，彻底改变作坊式生产的现状，进而提高产品的技术含量，增强市场竞争力。三是注重人力资源的开发和利用。人才是科技的载体，是竞争中取胜的关键。乡镇企业要高度重视高科技人才在企业中的作用，把引进与培养相结合、为我所用与为我所有相结合。同时要做好对员工的终身培训，锻造学习型组织，不断提升企业整体素质，使我市乡企能驾驭不断变化的市场和经济环境，真正成为立于不败之地的市场竞争主体。农民增收问题是“三农”问题的核心，最有效的解决途径就是减少农民。如果大多数农民永远停留在土地上，农业效益就难有大幅度增长，农民收入水平就永远难有大的跨越。因此，减少依靠土地的农民数量，转移农村剩余劳动力，成为县域经济发展的重中之重。转移农民的另一重要途径在于城镇化。城镇化水平越高，土地基础设施利用率就越高，使用边际成本就越低，资源的利用率就越充分，经济主体间的交流就越多，产业间自然会形成相互衔接的链条，人流、物流、信息流、产业链的互动性可创造更多的就业机会，就会出现以农兴城、以城促农、城乡联动，农民不仅进得来、留得住，而且可以将城镇的文化、科技、信息向农村扩散，更好地发挥“辐射源”的作用。我市与全国的城镇化水平尚有一定差距，与发达地区比差距更大，振兴县域经济，就必须做好城镇化这篇大文章。2012年这种撤乡建镇，遍地开花的理想化、一刀切做法，不符合经济发展规律，只能浪费大量人力、物力和财力。必须以中心城镇建设为重点，实行优势城镇率先崛起，达到产业、人口、资本、资源等要素的快速聚集，实现规模经营，从而使城镇化成为经济发展的增长极。

1、加快小城镇建设步伐

小城镇是具有中国特色的城镇化道路的选择，是推进城镇化的重要途径。从转移农村人口目标看，大中城市生活成本和就业成本远远高于小城镇，农民外出打工的收入很难支撑在各类城市的定居生活，而且城市国有企业下岗职工面临的困境、社会保障支付的压力以及现有城市公共基础设施建设的水准，在一定程度上提高了农民进城定居的“门槛”。而小城镇与农村的天然联系和较低的进入成本，使其成为离开土地农民的理想去处，从这一点来讲，其作用是大中城市无法替代的。在未来一段时期内，小城镇将在活跃县域经济、推动城镇化进程中发挥更大的作用。

到2002年，我市经撤乡并镇后建制镇的数量已达到96个，但小城镇功能的发挥还远远不够。加快小城镇建设，一是消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍。进行户籍改革，加快住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，使农民进得来、留得住。二是小城镇建设要科学规划、合理布局。对小城镇的规模、功能做好科学规划和定位，重点抓好十个县城和基础条件好、发展潜力大的中心镇，使之尽快完善功能，聚集人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用。三是要努力改善小城镇基础设施条件，为人口聚集、产业聚集打好基础。四是在山区县要把扶贫攻坚、移民搬迁与小城镇建设结合起来，在满足就业的前提下，使部分农民一步进城。

2、依托大城市建设，完善城市体系

伴随大城市建设，岐山、凤翔撤县设市和“一区七园”建设步伐的加快，我市的城市化将进入新的发展阶段。小城市要抓住机遇，主动承接大城市的辐射带动作用，积极发展“拾遗经济”、“补缺经济”和“城郊经济”，大力引进大城市建设过程中转移或外溢的产业和企业，积极开展与大城市大企业的生产合作，为其提供初级产品和零配件，实行配套协作生产，“借船出海”，不断壮大经济实力，扩大城市规模，尽快成长为中等城市，形成大、中、小城市的合理布局与小城镇蓬勃发展的城市体系。

3、加快第三产业发展，推进城镇化进程

城镇化的推进，很大程度上取决于城镇本身能否为进城农民提供广泛的就业机会。在未来发展中，第三产业将是吸纳劳动力的主渠道，加快第三产业发展，就成为推进城镇化的主要举措之一。我市县域经济中第三产业占GDP的比例仅为21.8%，低于全市平均水平10多个百分点，与发达地区的差距就更大，说明县域第三产业发展的空间还相当广阔。各县县城及中心镇，要从自身优势出发，积极发展服务于生产、生活等方面的各种服务业，特别要重视发展农副产品流通业。

农产品流通是连接农产品生产和消费的桥梁和纽带，属劳动密集型产业，具有吸纳劳动力强，对技术和资本要求相对较低，与“三农”联接紧密等特点，同时在县域第三产业中占有重要地位。我市县域的辣椒、畜产品、蔬菜、瓜果、中药材等优势产品、特色产业要打开国内外市场，也必须依赖流通业的发展。各县要根据本地实际，依托特色农业和特色资源开发，因地制宜、统筹规划，搞好产前信息、产中科技和产后销售服务，加快农产品区域化、专业化、集约化经营步伐，重点建立和完善农产品流通服务体系。（1）培育几个区域性的综合批发市场，或有特色的专业批发市场。（2）扩建、改造现有批发市场，不断完善其综合服务功能和管理的现代化程度。（3）营造品牌，培育优质名牌农产品，引导农民改变观念，争创名牌，以此开拓市场，扩大市场占有率，提高农产品知名度。同时要重视应用好现代信息技术，一方面通过各种媒体大力宣传我市各县的特色产业、优势产业，促进农产品跨区域的流通，抢占国内外市场；另一方面通过网络技术，为农户把握市场信息，提供优质服务。 21世纪以来，虽然农民来自农业的收入在逐年下降，但农业仍是农民收入的主要来源。中国农产品已出现市场饱和，进一步增加产量，市场已难以消化，加之入世后农产品的价格已普遍高于国际市场。因此，简单地依靠增产、提价已难以实现农民增收。依靠农业，增加农民收入的出路仍在于农业产业结构调整。

近几年来，我市的农业结构调整取得了一定成效，但区域特色仍不明显，优势产业还不成熟。要进一步加大结构调整力度，使农业这一县域经济的基础产业得以焕发生机。

1、因地制宜，突出特色。要以优质、高效、绿色环保为前提，突出区位比较优势，紧紧围绕具有我市特色的辣椒、苹果、弥猴桃、干杂果、蔬菜、中药材等拳头产品，扩大规模，连片开发，专业化种植，优化农产品的区域结构，形成山、川、塬特色鲜明，主业突出，比较优势明显的产业结构和产品结构。

2、大力发展畜牧业。我市畜牧大市建设的实践证明，畜牧业是农业经济中发展最快、潜力巨大的产业，要在已有基础上，做大规模，提高水平。北部山区要结合退耕还林、还草，主攻畜牧业，进行无粮村、无粮镇试点；川、塬粮食主产区，要进一步调整粮经饲比例，提倡在高效农田种植优质饲草，大力发展以高产奶牛为主的舍饲养殖，培育养殖大户，以点带面，推动畜牧业的大发展。

3、依靠科技进步，促进结构调整。我市县域内有五个省级星火密集区，32个农科专家大院，又毗邻杨凌农业高新技术产业示范区，这是一笔宝贵的科技资源，要充分利用这些有利条件，综合集成管理资金、技术、人才等要素，通过示范引导，不断扩大先进适用农业技术的推广和运用，使我市农业产业结构调整始终处于以科技为先导的基础上。县域经济发展滞后，最根本的一条就是科技和教育的差距，振兴县域经济必须着力实施“科教兴县”战略。在广泛引进各类高科技人才，不断充实县域科技队伍实力的同时，必须做好以下几个方面的工作：

1、构建新型高效的农业科技引进示范推广体系。一要应用现代技术手段建立健全方便、快捷、通畅、高效的农业科技推广与教育培训信息体系。要针对不同类型，不同区域产业结构调整的方向和重点，广泛采集、加工国内外最新适用科技信息，研制开发新特优农林牧种子数据库，运用科技成果数据库，农林专家咨询系统等多媒体产品，将农村、农业、农民急需的科学技术及时有效地传播到位，使科教与“三农”之间实现双向直通，良性互动。二要建立不同特色的科技示范体系。要依托专家大院，建立一批科技示范户、示范村、示范乡，形成层层有示范，处处有典型的格局。同时要加强乡村专业技术协会建设，充分发挥其在农业技术推广示范方面的带头作用。三要引进推广先进成熟的适用技术，要围绕农业结构调整，重点引进推广农林牧新优品种、规模化设施养殖、农林畜产品加工增值。水土保持型生态农业等与农业增产、农民增收密切相关的新技术。

2、构建不断提高农民科学文化素质的农村教育培训体系。要在巩固“普九”教育成果，搞好农村教育和农村中小学技术渗透教育的基础上，逐步普及高中阶段教育，扩大职业中学招生，大力发展农村广播电视教育，加快培养一批新型农民。围绕结构调整和区域主导产业发展，加快实施“绿色证书”工程，加大对农村专业户、示范户以及中青年劳动力的科教知识与实用技术的培训力度。总之，要在不断强化农村基础教育的同时，采取灵活多样的教育培训形式，培养农村急需的实用技术推广人才，普遍提高农民的科学文化素质和吸纳新技术的能力。

3、大力推进农科教结合。农科教结合是实施“科教兴县”、“科教兴农”战略的重要举措，也是教育为农村和农业现代化建设服务的主要途径。农业、科技、教育部门要在各县政府的统一领导下，密切配合，充分利用现有人力、物力和财力，以项目为中心，以乡镇为重点，以完善农村社会化服务体系和人才培训、科教推广体系为手段，统筹制定计划、安排项目、筹措资金、培训人才，形成资源共享、优势互补、通力合作、分工负责的运行机制，提高科教兴农的整体效益。县域经济的发展壮大是一个复杂的系统工程，更是一项长期的艰巨任务。必须通过改革为发展增添动力，通过政府职能的转变为发展注入活力。

一要坚持党在农村的基本政策。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，尊重农户的市场主体地位，认真贯彻落实《土地承包法》，引导农民按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权的流转，继续深化农村税费改革，减轻农民负担，保护农民利益。二要进一步转变政府职能。增强县级政府统筹的能力，把职能从用行政手段指挥和管理经济转变到用市场手段服务和调控经济上来，转变到营造经济发展的环境上来。三要加快农村金融特别是信用社的改革。一方面农村资金大量外流，另一方面，农村经济和县域经济发展所急需的资金无法得到满足。许多县级金融机构面临很大的信贷风险，信贷资产流动性差，无法为地方经济发展提供有力的金融支持。必须改善县域经济发展的金融环境，加快农村信用社的改革步伐，同时建立县级中小企业担保机制，形成新的投融资体制。

互联网发展

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